活动背景

新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起,全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,人工智能、机器深度学习、区块链、生物基因工程等新技术以前所未有的速度变革传统生产生活方式,全球治理体系面临深刻变革,政府组织需要重新审视在数字化浪潮下的服务与监管模式,即数字政府。

数字政府建设作为数字中国体系的有机组成部分,它以“业务数据化、数据业务化”为着力点,以实现公共信息和数据的高度共享、政府部门间实现无缝合作的“整体政府”为目标,以推动国家治理创新、公民服务个性化以及助力数字经济发展为主要内容的政府发展新形态,既是“互联网+政务”深度发展的结果,也是大数据时代政府自觉转型升级的必然。

为紧跟当前发展趋势和响应国家政策号召,准确把握全国各地数字政府建设与存在问题,为下一步发展提出科学、客观的意见建议,以及深化数字政府实践成果内涵、示范、应用,发掘“互联网+政务服务”创新标杆,中国社会科学院信息化研究中心和国脉研究院联合开展“第二届(2020)数字政府建设风向指数评估活动”。

活动目的

建立跟踪分析我国数字政府建设发展的长效机制,促进形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式,营造全社会共建共促、交流学习的良好氛围。

贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略,全面展示数字政府现阶段发展特征与发展趋势,引领我国数字政府建设创新发展。

把脉我国数字政府的本质内涵及发展方向,以期为各级政府部门做好数字政府建设管理提供良好的指导文本,加快建设以人民为中心的服务型政府,推动社会经济高质量发展。

全面、科学地了解我国数字政府的发展状况,挖掘、分享数字政府、“互联网+政务服务”建设的优秀案例、成功经验、特色服务,政府、企业、研究机构提供研究、决策支撑。

建设风向指数评估指标体系设计

(一)数字政府——PBPE 框架初步思考
数字政府——PBPE 框架初步思考
风向指标:在线服务能力(实现度)、协同治理能力(融合度)、数据应用能力、基础支撑能力、机制保障能力。
(二)设计依据 (SMART体系)
设计依据 (SMART体系)
(三)构建原则
根据我国数字政府发展趋势,结合首届中国数字政府建设指数评估指标和国内有引导性的数字政府评估指标的构建方法,在科学构建本届数字政府建设风向指数评估指标体系过程中,主要遵循以下原则:
构建原则
(四)设计思路(“12345”)
设计思路(“12345”)
(五)指标体系
本届数字政府建设指数评估指标体系搭建基于国内先进指标体系和参考国脉集团业务探索,通过对研究成果的继承与发展,结合数字政府建设发展方向与特征,并按照评估指标设计原则与思路,重点围绕用户满意指数、政务服务指数、决策治理指数、中台强基指数、数字保障指数 5 个方面,构建第二届(2020)数字政府建设风向指数评估指标体系。本次指标体系共包含 5 项一级指标、15 项二级指标、32 项三级指标。具体评估指标体系如下:
表 1 第二届(2020)数字政府建设风向指数评估指标体系
第二届(2020)数字政府建设风向指数评估指标体系

评估指标调整情况

(一)调整说明

基于以上工作思路,2020 年评估指标体系从以下几个方面做出调整:

1.根据 2019 年总体评估结果以及客户反馈中评分较困难的指标情况,2020 年数字政府建设风向指数指标体系对部分二级指标和评估要点进行适当调整。

2.2020 年数字政府建设风向指数指标体系广泛借鉴中央党校(国家行政学院)网上政务服务能力调查评估以及浙江省政府数字化转型考核工作指标体系等国内具有导向性的指标体系,引入移动 OA、健康码等国内当下较为热门的数字政府建设领域,紧跟数字政府发展动态,把握业界最新风向。

3.2020 年数字政府建设风向指数指标体系在 2019 年基础上新增用户满意指数的指标,旨在考核各省市民众对数字政府建设的满意度,统一考虑供给侧和需求侧,指引数字政府从双侧同时发力,助力加快建设以人民为中心的服务型政府。

(二)指标特色

1.倾听用户感受,打造人民满意数字政府

用户满意指数的指标主要通过用户满意度问卷调查方式,立足需求侧视角,聚焦用户体验、政务服务、社会治理满意情况等评估要点,考核各省市数字政府用户感受度,助力打造人民满意的数字政府。

2.聚焦民生热点,突出政务服务工作实效

政务服务指数的指标主要通过政务服务“一张网”、主题集成服务、营商环境优化、应用支撑等方面进行评估,共包含 7 项评估要点,多维度考核各省市通过完善应用支撑、优化业务流程、建设一体化政务服务平台等渠道提升政务服务能力的完成度。

3.深化部门协同,促进政府治理能力提升

决策治理指数的指标主要通过对“城市大脑”、内部协同、一网统管等方面进行评估,共包含 11 项评估要点,围绕各省市数字政府建 设在创新政府治理、服务模式、行政管理、服务效率、政府公信力和执行力等领域开展考核评分,体现各地政府内部协同和综合治理水平。

4.强化中台筑基,推动数据资源共享共用

中台筑基指数的指标主要通过云网支撑、系统普查、数据库建设、数据编目、数据交互、数据清洗比对、数据开放、数据价值挖掘、数 据安全保障等方面进行评估,共包含 9 项评估要点,全方面考核各省市系统集约化建设、数据供需对接、数据共享、信息服务等数据基础能力。

5.强化数字保障,巩固数字政府内生动力

数字保障指数的指标主要通过运营架构、制度设计、项目管理、标准规范、安全运维、人才培训、特色亮点等方面进行评估,共包含 10 项评估要点,围绕各地在数字政府运行保障和安全保障工作的开展情况,考核其数字政府建设的可持续发展能力。

评估办法

(一)评估范围
本次评估基于国家智慧城市试点城市以及部分智慧城市和数字政府建设成效显著的地区,共选取 151 个样本地区(具体名单如下所示),包括区域(6 个)、省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团(32 个)、城市(146 个);同时开通自愿报名通道,意向参加 2020 数字政府建设风向指数评估的政府单位(包括其他地市、区县等),均可报名参与。具体名单见下:
表 2 第二届(2020 年)数字政府建设风向指数评估样本城市名单
第二届(2020 年)数字政府建设风向指数评估样本城市名单
(二)数据采集方法
实地走访
需求调研
依申请公开
网络调查
电话访问
国脉高层领导实地走访各政府单位,与政府单位管理者对话,深入了解各省、市的数字政府建设现状、存在的问题以及对未来规划的期望。
国脉各分支机构区域市场人员与各地区政府单位人员建立了长期沟通机制,通过需求调研,了解各地方数字政府建设情况。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过依申请公开的方式,向各地相关单位提出申请,获取相关数字政府数据与信息。
充分利用互联网收集整理相关数据和信息,如政务大数据管理局及政府门户网站发布的相关信息,或其他官方公布的资讯。
通过电话沟通方式,直接与各个样本城市的相关部门进行沟通,说明所需数据情况,并获取相关数据与材料。
(二)数据采集方法
数据采集方法

活动成果

本次活动主要成果:第二届(2020)数字政府建设风向指数报告。

各项成果将于“2020 智慧中国年会”(2020 年 11 月 26 日)发布,并举行颁奖仪式。

组织机构

主办单位:中国社会科学院信息化研究中心、国脉研究院

承办单位:北京国脉互联信息顾问有限公司

实施计划

实施计划

咨询方式

数字政府建设风向指数评估参评报名及联系方式:

联系人:王老师

电 话:021-50899737

邮 箱:wangqin@govmade.cn

会议咨询
  • 刘 丹:13269683561(同微信)
  • 滕佳航:15257076321(同微信)
  • 崔 颖:13488715115(同微信)
其他联系方式
  • 咨询专线:010-68882870 / 0580-2299699
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